刘予强在市政协四届四次会议议政大会上的讲话_中国人民政治协商会议临汾市委员会

各位委员、同志们：
       很高兴再次参加政协议政会，这是我第三次参加，每次参会收获都很大，对我来说都是难得的学习机会。政协议政会既是政协委员参政议政、建言献策的一个重要平台，更是政府问政于民、问计于民的一条重要途径。
       刚刚过去的一年，市政协和各位委员围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，用心思考，集中智力，发挥才智，为市委、市政府决策提供了许多有价值的建议。去年议政大会上委员们的发言，市政府及时进行了梳理，并在工作中认真安排部署落实和办理办结。如汾西县政协和范敏正委员就推进脱贫攻坚工作提出的真知灼见。去年，我们深入贯彻中央、省委的脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕市委“1351”脱贫攻坚思路，下大力气推进精准扶贫、精准脱贫，创新构建了脱贫攻坚目标责任和工作落实两个体系，市、县两级投入扶贫资金6.1亿元，全力推进特色产业扶贫、易地扶贫等“十大扶贫工程”。特别是全市在汾西召开现场会，推广了汾西开展产业扶贫的经验。同时，我们聚焦深度贫困，在政策举措、资金投入、工程项目、帮扶力量等方面，加大向大宁、永和两个省级深度贫困县倾斜力度，强力推动省委省政府出台的“10+1”共享政策和专享政策落地见效，大宁县的购买式造林服务和永和县的天然气项目，都得到了有效落实。通过一年的努力，吉县、乡宁、安泽3个贫困县成功“摘帽”，隰县、蒲县、古县、浮山4个贫困县进入“摘帽”程序，全市163个贫困村退出、5.2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.7%，脱贫攻坚实现了连战连胜。还有生态环境治理，也是历年来政协委员们比较关注的一件事情。2017年杨海岩委员、2018年赵素丽委员分别就环境保护工作做了很好的发言。近年来，我们大打污染防治“攻坚战”，强力推进具有临汾特色的生态治理“八大工程”，先后制定了包括钢铁、焦化、水泥等七个行业的行动计划，这其中吸收了不少政协委员的意见和建议。还有营商环境和民营企业发展，也是市政协委员十分关注的一件事情。近年来，我市出台了《关于进一步支持民营经济健康发展的措施》等一系列文件，全力打造“六最”营商环境，对民营经济的引导、支持和保护力度不断加大。特别是去年以来，我们又先后召开了企业家座谈会、驻临央企和省属企业座谈会、民营企业座谈会，制定了《全市领导干部联系民营企业实施方案》，持续推进干部入企服务常态化，不断加大金融支持实体经济工作力度，为全市民营经济的发展壮大提供了强力支持，民营经济已成为我们临汾经济社会发展不可缺少的“生力军”。此外，委员们还围绕争当“能源革命排头兵”、推进农业现代化、发展临汾全域旅游、提升教育水平等主题提出一系列宝贵意见建议，市政府都认真进行了采纳和办理。特别是张建平主席到政协工作后，大力加强社情民意工作，对于《社情民意》信息，我是每期必看，有三分之一的建议我都作了批示。可以说，我们对政协委员们提出的建议是高度重视的，这些宝贵的建议也极大地推动了我们的工作，进一步提升了全市群众的幸福感和满意度。
       这次会前，我又认真看了今年议政会的发言材料。刚才，和市直部门的负责同志一起听取了9位委员的议政发言。大家的发言字里行间流露出对推动临汾发展的无限激情，对加快临汾进步的高度关注，让我深受感动，也充分展示了委员们的才华才智。
       委员们的发言有以下几个特点：一是政治站位高。大家的发言，很好地贯彻了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，很好地贯彻了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和习近平总书记视察山西重要讲话精神，也体现了省委十一届七次全会、省委经济工作会议和市委四届五次全会暨市委经济工作会议的精神和要求，从乡村振兴、文旅融合、生态治理、风险防控、民生改善、优化营商环境等多方面，为临汾经济社会发展“把脉开方”，对于市政府进一步做好各项工作有着重要的参考价值。特别是九三学社临汾市委关于把防范化解风险工作做实做好的建议，提得非常好。大家都知道，新年伊始，中央就召集省部级领导干部就坚持底线思维、防范化解重大风险工作进行了专题研讨，随后省委、市委也都分别召开了研讨会，这项工作从上到下都是高度重视。二是发言选题准。委员们抓住了当前我市经济社会发展中的重点、难点问题，抓住了群众关心的热点、焦点问题，把握了关键，切中了要害。在这些发言中，涉及到民营经济发展、转型发展、文化旅游、教育卫生、脱贫攻坚、生态治理、扫黑除恶和队伍建设。比如，岳楚燕委员关于县乡医疗卫生机构一体化改革实施中的问题与建议，选题比较准，这项工作尽管我们在全省领先，17个县市区实现了“全覆盖”，但实事求是地讲，在推进过程中还存在一些问题，需要认真加以解决。比如，李红丽委员关于规范和发展学前教育的建议，对学前教育进行了深入研究，这个建议选题也非常准，是群众关心的热点和难点问题。还有徐慧琴委员关于推动环境公益诉讼有效开展助力污染防治攻坚全面胜利的建议，选题也非常准，对于我们破解污染防治，依法行政、依法治污都有很大帮助。去年，市检察院就发挥公益诉讼职能，在古县开展了对固废的公益诉讼，效果非常好，全市在古县召开现场会推广了这一经验做法。实践证明，运用法律武器依法推进生态治理是非常重要、非常有效的。三是议政建言实。大家的议政发言有思考、有认识，有数据、有事例，内容充实，事例具体，很有说服力。如果说前几年委员们关注的是“面”上的工作，今年关注的则是“点”上的工作。比方说，关注的“田园综合体”，是乡村振兴中的一个战略举措、一个关键抓手。再比方说，关注的“跨境电商”，是我们加快对外开放、加强物流商贸等第三产业发展的一个重要突破口。可以说，政协委员们的思考都比较深入。四是对策理念新。委员们不仅仅只是提问题，还给我们提出了如何解决问题的具体路径和办法，这对我们做好政府工作，非常有帮助。比如，民进临汾市委关于借力“二青会”唱好“临汾戏”的建议，与市政府的工作思路不谋而合，“二青会”在即，我们将承办空手道、飞碟射击、花样滑冰等项目，如何利用盛会宣传临汾、推介临汾，对我们来讲是一次难得的机遇，这就要求文化旅游部门要配合体育部门把这项赛事办好，把临汾宣传推介好。还有市工商联关于优化营商环境推进民营经济发展的建议，提得也非常好。从沿海到内陆，无数事实证明，哪里对民营经济支持力度大，哪里就有大发展，快发展。市政府将一如既往地加大对全市民营经济财税、信贷、融资、用地、人才等方面的支持力度，为企业发展清障搭台，提供优质服务。总之，这次的议政发言都非常契合临汾发展实际，给予我个人许多新的收获、新的思考、新的启示，对进一步完善政府工作思路，推动各项工作开展，具有非常重要的意义。会后，我们将把这些意见建议认真整理归纳、深入研究分析，责成有关部门尽快拿出切实可行的实施方案，认真吸收转化。
       在上午的《政府工作报告》中，我们和大家一起回顾总结了刚刚过去的一年。这一年是我市发展史上极其艰难的一年，也是我们饱受涅槃之痛、奋力克难攻坚的重要一年。这一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，坚决落实省委、市委的一系列部署，全市经济运行总体平稳，社会事业稳步发展。主要呈现出几个特点，在市委四届五次全会暨市委经济工作会上我也讲过。第一，呈现出“牢”的特点，政治意识、新发展理念树得更牢。工作中，我们始终坚持正确的政治方向，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚践行“两个维护”，认真贯彻落实中央的路线、方针、政策；始终坚持党对经济工作的领导，按照市委决策部署和工作要求，扭住目标不放松，心无旁骛抓落实，政治意识树立得更加牢固。在推动经济发展中，我们始终坚持新发展理念，进一步转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，推动高质量发展，新发展理念更加牢固地深入人心。第二，呈现出“稳”的特点，发展态势平稳向好。面对治污染、促转型的双重压力，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调不动摇，《政府工作报告》中我把几项指标都做了回顾。总体来看，经济总量保持稳定增长，全市地区生产总值由2017年的1320亿元提高到2018年的1440亿元；规模以上工业增加值完成483.9亿元，规上工业企业利税比上年增长28.1%；一般公共预算收入完成126亿元，比上年增长29.8%；粮食总产量达到25.7亿公斤，秋粮是历史上的第二个高产年；全市安全生产形势保持稳定，政府债务和金融风险总体可控，城镇新增就业54911人，就业形势稳定向好，全市经济社会发展保持了平稳发展的良好态势。但不可否认，去年我市也有几项指标不太好，一个是固定资产投资下降近30%，另一个是工业增加值下降4%左右，还有转型各项指标在全省也排在靠后位置。尽管如此，但取得这样的成绩也是来之不易的。大家都知道，生态环境治理对临汾影响确实比较大，从工业上来讲，去年山西三维集团停产一年、侯马北铜铜业停产半年、同世达焦化和欧环焦化十月份停产、霍州煤电团柏煤矿停产，引进的沃特玛新能源电池由于资金链断裂也停产，这给全市工业增加值完成带来很大影响。除此之外，我们还关停了2000多家“散乱污”企业。企业要治理就要投入、就要停产，就要付出代价和成本。同时，我们对环保限批带来的影响估计不足。2017年我市被原环保部限批，2017年底解限后，我们加快项目建设的时候才发现，许多项目在这一年已经“流失”了，还有一些项目前期手续停了、市场变了，而且融资的方式发生了变化，有些项目好不容易把前期手续办好了，但在开工时却出现这样那样的情况。当然这都是客观原因，主观原因还是我们在新时期、新形势下，推进经济发展的本领不够、方法不多。总的来看，我们面临的困难不少，转型之路很艰难。正如市委岳书记所讲，这是我们多年来粗放发展造成的结果，这是我们多年来煤炭单一依赖、煤炭思维禁锢的结果，所以我们必须正视。第三，呈现出“优”的特点，产业结构持续优化。最重要的是三次产业结构发生了变化，第三产业成为了经济发展的主动力。我们的企业效能和财政效能明显向好，当然这里有供给侧结构性改革带来的红利，也有煤炭价格上涨的因素。同时，我们的战略性新兴产业、高科技产业占比达到30%，虽然绝对值还不大，但与往年相比，比重在上升，这是个好趋势。还有，去年我们的煤炭先进产能达到75%，在全省领先；钢铁、焦化、电力、水泥的节能减排技术改造，在全省也都处于领先地位。特别是我们紧紧抓住承办2018山西省旅游发展大会的机遇，按照全域旅游理念，全力打造黄河、根祖、太行三大旅游板块，深入实施了“百项文旅活动”和“百项提升工程”，全年实现旅游总收入634.1亿元，同比增长31%。三次产业比重由2017年的7.2:46.3:46.5进一步优化为2018年的6.7:45.8:47.5。第四，呈现出“进”的特点，改革开放、环境治理等工作推进到一个更高的水平。我们牢固树立争先意识，以时不我待的紧迫感，抓改革开放激活力，供改、综改、开发区改革创新、国企国资等重点领域改革都取得了新的突破；抓生态治理强根基，以中央环保督察问题整改为契机，大力实施了环境容量管控、大气环境治理等“八大工程”，推动生态治理工作由点到面、标本兼治，全市生态环境质量明显好转。第五，呈现出“实”的特点，民生事业取得实效，人民群众得到更多实惠。我们坚定不移地践行以人民为中心的发展思想，坚持把好事办实、实事办好，全面提高人民群众的幸福指数。启动实施了40项重点城建项目，向阳西路改造提升、锣鼓桥西延等工程按期竣工；一批交通、水利、电网等基础设施项目扎实推进，霍永高速西段、长临高速建成通车，环城高速全线贯通；完成中小学薄弱校改造156所，县乡医疗卫生机构一体化改革扎实推进，五大保险参保人数和基金征缴全部超额完成省定目标任务。特别是省政府六件民生实事和我市十件民生实事基本完成，人民群众得到了更多实惠，获得感、幸福感不断增强。与此同时，我们不断加强政府自身建设，压实全面从严治党主体责任，市政府班子成员认真履行“一岗双责”，修订了《临汾市人民政府党组关于落实意识形态工作责任的实施细则》，常态化开展提醒谈话，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强。创建了政务服务标准2.0体系，政务服务“一张网”建设成为全省样板；全市政府系统实现了OA协同办公“全覆盖”，“13710”系统连通市县两级，推动了各项工作落实。困境中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。我们取得的这些成绩，不仅是全市广大干部群众戮力同心、真抓实干的结果，更凝聚着市政协和广大政协委员的聪明才智和辛勤汗水。
       过去的一年，市政协在以张建平主席为班长的领导班子带领下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，突出特点，发挥优势，认真组织协商议政，深入开展调研视察，积极反映社情民意，创新开展履职活动，在转型发展、乡村振兴、脱贫攻坚、生态治理、风险防控、民生改善等方面提出了一大批很有价值的意见建议，帮助和促进了全市各项工作。特别是大家充分发挥联系广泛的优势，积极宣传政策和市委市政府的决策部署，在全市进一步统一了思想、凝聚了共识、鼓舞了人心、激发了干劲。在此，我代表市政府向市政协及各位委员一年来对政府工作的关心和支持，表示衷心的感谢！对广大委员表现出的敬业精神、奉献精神和为民情怀，致以崇高的敬意！
       今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是我市经济转型发展的关键一年。在市委四届五次全会暨市委经济工作会议上，我曾讲到，综合我市经济发展的现状以及存在的矛盾和问题，全面地、历史地、辩证地去审视，当前我市经济仍处于爬坡过坎、负重赶超的阶段。在这个阶段，最为关键的、牵一发而动全身的是转型和环保。转型是高山，环保是长坎，山高坎长，时不我待。临汾作为全省资源型经济的缩影，在经济社会发展中出现的一系列困难和问题，是长期积累形成的。我们必须要坚定不移地走主动转型、深度转型、创新转型之路，持续地抓重点、补短板、强弱项，积蓄转型强大动力。环保的长坎，我们正在过，坚定不移地跨，一步都不能松。两年的生态治理实践，给予我们更多警醒，让我们更加坚信污染能治、污染可治、污染必治；也使我们更加深刻地认识到，污染防治必须久久为功，始终保持战略定力，做到思想不松、标准不降、力度不减，以“压倒性思维”推进生态环境治理，坚决做到污染治理不获全胜决不收兵。特别是两年多来，我们转型的步伐一刻也未停，市政府对发展的思考一刻也未停。站在新时代新起点，面对新任务新挑战，我们要认真按照市委提出的“必须坚持工作主线、必须牢牢把握总基调、必须促进区域协调发展、必须加强预期引导”的要求，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，着力解决好事关临汾发展的“五个重大问题”。要解决好思想理念问题。我们经济发展中存在的诸多问题，根子上还是我们干部队伍思想解放不够，观念变革不深，敢领风气之先的魄力不足。解决这些问题，必须把解放思想、转变思维方式放在首位，把学习、理解、运用新发展理念放在首位，把增强善作为的本领放在首位，以敢于创新、勇于担当、善作善成的精神风貌，不断开辟发展新境界。要解决好经济布局问题。临汾之长在资源，临汾之短在地形。我们的产业大部分都集中布局在汾河谷地，由于“两山夹一川”的特殊地理环境，极不利于污染物扩散，导致布局不合理的问题日益凸显，逐渐成为阻碍临汾发展的桎梏。我们无法改变地形的先天不足，但可以调整产业布局，改变发展方式。在上午的《政府工作报告》中，我也向全市人民作出了庄严承诺，今年我们就是要强力推进“三个百里”建设，坚持把“三个百里”作为产业转型“主战场”，加快推进百里汾河经济带“腾笼换鸟”、百里黄河经济带“双轮驱动”、百里太岳经济带“多点突破”。要解决好产业结构问题。产业结构问题由来已久，延续到今天，可以说已经成为临汾所有问题的根源。结构问题不解决，其他问题就不能从根本上解决。《政府工作报告》我也做了详细的阐述，今年，我们重点要做好“两篇文章”。一篇“文章”，就是传统产业要“长高”，走“减、优、绿”之路，通过高新技术的注入，脱胎换骨、提档升级，实现以旧换新，老树发新枝。另一篇“文章”，就是新兴产业要“长大”，做“扶、引、育”文章，积极扶持、引导、培育一批新的优势前沿产业，聚木成林、聚沙成塔，实现集群化、规模化、高端化发展。要通过产业结构的优化调整，不断提升我市经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。要解决好发展环境问题。区域竞争力的高低不仅仅取决于硬环境的好坏，也取决于软环境的优劣。我们必须要辩证处理好“硬”和“软”的关系，构筑转型发展的坚实基础。首当其冲还是要解决好污染问题，彻底扭转和改变临汾的对外形象，只有这样才能吸引更多的投资者和好项目。同时，我们还要坚决推进行政审批便民化改革，取消一切束缚经济社会发展的行政权力，努力提高办事效率。要通过加快“硬+软”环境建设，努力营造尊商、亲商、安商、护商的良好氛围。要解决好市场活力的问题。刚才，市工商联就是围绕这个问题提的建议。可以说，民营兴临汾兴，民营转临汾转，民营强临汾强。当前，我市的市场经济活力不足，最主要原因是民营经济发展的活力还未得到有效释放。虽然近年来我们对民营经济的引导、支持和保护力度不断加大，但仍有一些服务项目、企业的政策措施落实还不到位，并联审批机制还有待进一步优化，营商环境、引智环境仍需进一步改善。今年，在“大力发展民营经济”工作部分，我们提出了构建亲清政商关系、解决融资难题、鼓励企业上市、加快集群发展等一系列举措，特别是明确提出要扎实开展“政策兑现活动”，确保中央、省里、市里各项政策不打折扣的落地见效。
       虽然我市经济面临的困难和问题错综复杂，但时与势对我们总体有利，我们面临着十分难得的发展机遇。特别是经过两年的生态治理，我们已度过最艰难的时期，生态治理和经济发展正由过去的对立关系转变为并列、协同发展关系，以环境治理推动产业转型的成效正在逐步显现。同时，经过两年主动调整，我们去掉了一批落后产能，关停了一批污染企业，也储备了一批推动高质量发展的新兴产业项目，这些都为我市推动转型发展积聚了强大的势能和动力。因此，无论从外部环境还是自身条件，无论从政策导向还是发展准备，我们面临的机遇都是前所未有的。今年的《政府工作报告》，我们围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，深入推进“345”发展战略，争当全省转型发展“排头兵”，提出了要抓好高质量发展、改革开放、生态治理、脱贫攻坚等10个方面重点工作，以及进一步加强政府自身建设的要求。做好这些工作，需要全市人民的共同努力，尤其是需要广大政协委员和社会各界人士的广泛参与、大力支持和通力合作。希望政协委员充分发挥自身优势，深入开展视察、调研活动，建实言、献实策、出实招、督实效。
       一是要凝聚加快发展的最大“正能量”。发展是第一要务，也是政协履行职能的永恒主题。全市347名政协委员中，汇聚了各方面的专业人士、社会精英，希望各位委员，要充分发挥好“人才库”“智囊团”“参谋部”的优势，把为促进发展献计出力作为履行职能的主题和主线，自觉围绕中心大局，聚焦发力。各位委员要紧紧围绕市委、市政府重大决策和重点任务开展工作，精心选择一批发展所需和群众所盼的课题，深入调研，善谋良策，参政参在点子上，议政议在关键处，为市委、市政府科学民主决策提供参考。要用好政协“话语权”，不断创新民主监督的方式方法，帮助查找不足、解决问题，促进作风转变、效能提升，推动决策落实、政令畅通，切实做到政治协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务。
       二是要凝聚民心民意的最大“同心圆”。人民政协海纳百川，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大的包容性。当前，我们临汾正处在一个大调整、大转型交织并存的历史关头，正处在一个大挑战、大机遇相互叠加的关键路口。要开创高质量发展的新局面，不论是在发展思路、项目谋划方面，还是在招才引智、招商引资方面，都需要各位委员的鼎力支持。在“对外”方面，大家要充分发挥好联系广泛、资源丰富的特点和优势，扩大沟通联系，宣传推介临汾，不断拓展我们的“朋友圈”，主动为招商引资、引进人才牵线搭桥，吸引更多资金、技术、人才和信息向我市集聚。在“对内”方面，大家要充分发挥好团结各界、包容各方的特点和优势，利用自身的社会影响力，协助党委、政府协调关系，增进共识，凝聚人心，最大限度调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的有生力量，推动全市上下形成“拧成一股绳、共下一盘棋”的良好氛围，促进经济社会更好更快地发展。
       三是要凝聚社会意愿的最大“公约数”。政协委员分布面广，代表性强，对基层民生和社会管理中的问题，接触最多，感触最深，眼睛也最亮。各位委员要始终坚持关注民生，把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，多听群众“心里话”，多看群众“身边事”，多做群众“代言人”，多说群众“新呼声”。当前，大家要重点围绕我市人民群众关心关注的就业、医疗、教育、社会保障等民生问题开展调查研究、反映民意、集中民智、解决民忧，促进民生福祉提升。特别是要重点关注人民群众思想认识上的困惑点、利益冲突上的交织点、现实矛盾的多发点，多做宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力培育理性、包容、平和的社会心态，匡正社会风气，促进社会和谐稳定。
       监督既是制约，更是支持。市政府将一如既往地把支持、配合、保障政协履行职能作为一项重要职责，努力构建政府与政协工作相互支持、密切配合的良好局面。一是要在支持政治协商上再发力。全市性的重大政策出台、重要工作部署，在决策前主动与政协协商，推进政府科学决策；在政协全委会议、常委会议和专题协商会议，主动到会通报全市性的重要工作开展情况，保证信息共享、情况互通；政协重大活动主动派人参与，定期组织召开议政会，“面对面”集中听取委员对政府工作的意见建议。二是要在提案办理转化上再发力。2018年，我们共办理全国政协提案2件、省政协提案2件、市政协委员提案242件、意见11件，办结率达100%。今年，我们将进一步健全完善政府领导批阅政协提案和政府常务会议研究政协重点提案办理制度，继续深入推进政协提案办理从“答复型”向“落实型”转变，全力推动政协提案、调查报告和专项建议等参政议政成果转化。三是要在回应社情民意上再发力。要始终坚持把政协社情民意作为政府听取真实意见、掌握真实情况的重要渠道，各级政府领导要认真批示，及时转发，有关部门要认真办理，确保件件有回声、事事有着落。四是要在创优履职条件上再发力。要强化制度、人员、经费等各方面的保障，建立政府有关部门与政协专门委员会对口联系会议制度，以强有力的保障促进支持政协履职活动常态化。
       各位委员、同志们，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。政府与政协目标一致、使命相同，让我们在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，肝胆相照，荣辱与共，为决胜全面小康、实现振兴崛起，建设富裕文明绿色幸福美丽新临汾而努力奋斗！