山西省蒲县政协主席张鹏等委员反映：今年，世界环境日全球主题是“塑战速决”，呼吁全球为抗击塑料污染制定解决方案。“以竹代塑”兼顾生态和经济效益，正在逐渐得到重视和推广,给竹产业发展带来了新契机,呈现广阔的发展前景。

我国是世界上竹资源最丰富、竹产业规模最大的国家，竹林面积达701万公顷，“以竹代塑”在我国具有巨大的发展空间。2022年11月中国政府与国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，国家发展改革委等部门印发了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》部署了七大重点行动、三大保障措施，并同步发布了“以竹代塑”主要产品名录，推动“以竹代塑”高质量发展，助力减少塑料污染。

但目前大多竹产品仍处于起步阶段，在生产生活中推行以竹代塑面临许多问题，具体表现为：

一是人们对于“以竹代塑”的认知度偏低。据中国竹产业协会公布的数字显示，我国每年有1.1亿吨竹资源被闲置，这部分闲置竹子如果充分利用起来，能够做成1亿吨以上的竹缠绕产品。但竹加工企业散小弱，研发投入少，科技创新动力不强，新产品少，人们对于竹产品的认知还停留在牙签、竹签、一次性筷子等较传统的产品，而编竹篮、竹筐等多是家族式的传统作坊，旅游、电商、创意产品功能单一、性能也有待提高，未能形成规模化生产。

二是产业综合实力弱，产品成本较高。目前我国从事竹产品生产加工的企业大多是中小微企业，综合实力较弱。以湖南为例，全省大小竹企共4000余家，其中年产值100万元以上的企业666家、1000万元以上的213家、5000万元以上的77家、1亿元以上的企业仅11家。目前大部分竹材从砍伐、装车、运输等环节只能通过人工采收的方式进行，人工费用高，利润空间小，从业人员的生产积极性不高。竹产品加工受限技术设备，自动化水平低，导致产业规模效益差。还有不少生产车间的生产线无法实现自动化流水化生产，仍需要大量人工操作，生产成本高，生产效率低。与一次性塑料餐具相比，一个25克的一次性餐盒，竹制餐盒的成本要比塑料餐盒成本高出2-3倍。另外竹林密集地大多是偏远地区运输成本偏高。

三是政府政策扶持保障不足。各地政府对竹产业的意义认识不统一，对其发展方式存在争议，政策落地和执行效果有待加强。目前，在节能产品领域如家用电器、新能源汽车等均设置有国家补贴，但在竹产业方面尚无这方面的政策支持。新技术和新产品标准制定和认证体系建设需要完善，目前竹子相关标准小而散，市场影响力弱。另外，知识产权保护力度薄弱，技术门槛低，侵权仿照现象较多，不利于竹产业的健康发展。竹产业企业很大一部分是中小企业。而中小企业一般很难从银行获得贷款融资，这也是部分区域竹产业缺少资金的主要原因。

为此建议：

一、加强政策引导，催化绿色消费需求。有针对性开展“以竹代塑”鼓励性活动，聚焦广大群众使用需求，鼓励在重点场景替代使用,鼓励日用、文旅等领域使用以竹材替代塑料生产的购物袋、文具、餐具、家具等;鼓励工业生产领域使用竹缠绕复合材料、竹格淋水填料、竹车辆内饰产品、竹质包装材料等替代相应塑料制品;鼓励建筑建材领域使用竹缠绕复合材料管道管材、竹格栅、竹质板材等替代相应塑料制品。

二、纳入国家发展战略，加大政策支持。要在“双碳”目标引领下，把“以竹代塑”上升为国家行动。鼓励地方出台推进“以竹代塑”专项工作方案，与国家战略和相关规划对接。将“以竹代塑”产品开发、生产与应用作为鼓励类项目列入《产业结构调整指导目录》。按规定统筹现有资金渠道,支持“以竹代塑”应用推广基地建设，将符合条件的竹林培育,纳入中央财政造林和森林质量提升政策支持范围。充分发挥行业协会、标准化组织等社团组织作用,支持开展运行监测、调查研究、品牌评价、品牌宣传、标准制定、人才培训等活动,推动全产业链协同发展。

三、多方发力控制竹制品的成本。一是优化运输条件，在传统的水上运输方式外，开拓其他便利的运输方式。二是发展竹林小型机械化作业，降低砍伐竹子的劳动强度，提高作业效率，使中老年人工作更有效率，能够吸引更多年轻人加入。三是全面扩展竹制品的应用范围，为竹子找到更多的生产加工方向，以规模化降低成本。四是启动“以竹代塑”价格补贴，因“绿色溢价”与塑料制品产生的差价，由政府财政在消费源头进行产品差价补贴，让竹制消耗品占有市场优势。

四、推动竹产业升级换代、工艺革新。以竹代塑是国家环境治理和产业创新的需要。一是原材料的优选和突破。对现有的竹子品种进行优选优育，培育生长速度更快、水土要求更低、材料品质更好的竹子品种，为竹子的大规模快速成长和竹制品行业的迅速发展奠定基础。二是优化竹子的加工过程，通过智能化、机械化、科学管理等手段，优化竹子的砍伐、剥皮、切割、干燥、防腐等流程，提升防腐工艺，延长制品的使用期限。三是在竹制品的轻便化方面发力，提升竹制品的便捷性，扩展竹制品的应用场景。四是不断提高竹制产品的附加值。如从竹制品的造型、外观、可操作性等方面着手，扩展其实用性，根据不同人的爱好和需求，提供个性化定制服务，满足消费者的各类需求。

五、加快推进农业金融和竹产业企业的合作。政府对龙头企业、农民合作社等新型竹产业经营主体贷款、担保给予贴息和补助，扩大惠农信贷投放规模，解决竹产业发展中“投资大、周期长、回报慢”问题；金融机构通过对金融资源优化配置和引导，加大金融支持特色产业发展力度，为新型竹产业经营主体建立中长期信用贷款等级，突破新型竹产业经营主体缺少金融机构确认有效合理抵押的权属和估值，给予需求贷款，解决竹产业企业发展过程中的金融难题。