民盟临汾市委员会
随着我市乡村振兴战略的深入推进，产业发展、环境提升、农民住房改善都对农村建设用地提出了新的更大的需求，但由于各县新增建设用地规划指标少、土地管理机制与用地实际衔接不畅等，导致发展用地难成为制约乡村振兴的瓶颈，亟需建立县级土地统筹机制，切实解决项目落地和农村建设用地难题，为乡村振兴深入有序推进强基开路、保驾护航。
一、我市农村建设用地供需矛盾突显
一方面新增用地需求与日俱增。农业产业化发展中厂房、物流、仓储需要建设用地。美丽乡村的村庄扩容、集中养老、移民搬迁、管线路网铺设需要建设用地。农民新建和改善住房更需要建设用地。
另一方面建设用地供应严重不足。我市一个山区县仅2020年一年的农民建房用地需求就为408亩，同年上级还下达了公墓用地任务397亩，而该县到2035年15年的规划基期内，农村新增建设用地指标只有296亩，平均每年仅20亩，供应和需求差距很大，造成农民建房难，项目落地难。
同时现有建设用地浪费严重。目前老旧村庄内宅基地空置率很高；部分工矿及农业加工企业关停后用地闲置，随着乡村中小学校的撤并，这些土地浪费问题会更加突出。
十九大后，集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，作为解决以上问题的方法，成为中央部署的重大改革事项。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，只要充分运用好上级政策，做好县级土地统筹，一定能为我市两城四区建设中的项目落地和乡村振兴强基开路，为美丽乡村建设和临汾市高质量发展保驾护航。
二、建议从四方面入手，在全市加强县级土地统筹，破解乡村振兴用地难问题
（一）精准摸清家底。县乡两级政府应以土地三调成果为基础，通过确权登记，全面掌握集体建设用地的数量、规模以及使用状况，建好建设用地数据库。
（二）做好乡村发展和国土空间两个规划。集体经营性建设用地入市，是2021—2035年《国土空间规划》基期内，解决“用地难”的一项重大用地政策改革。我们市县乡三级要运用好这个契机，结合乡村生产和生活发展的十五年预期，在编制新农村发展规划时，将拟变为集体建设用地的地块全部纳入，以超前思维做好国土空间规划及后期完善，用好每一寸建设用地。
（三）多措并举，开源挖潜，强化县级土地统筹。腾退闲置宅基地、老村整理开发、非耕地整理开发、关停的工农业建设用地复用和复垦等，都是土地统筹中多措并举、开源挖潜的方法。各县可结合村庄撤并、移民搬迁、采煤沉陷区治理，把能利用的闲置非经营性建设用地盘活、变更、入市，开发新增耕地，通过增减挂指标交易，壮大集体经济，增加建设用地。市级可对各县土地统筹工作开展年度考核，督促各县运用好国家及省级土地整理开发项目资金，自筹县级基金开展土地统筹。据统计，我市一个山区县集体建设用地达10万亩以上，通过县级土地统筹，每县每年能新增500—1500亩的建设用地指标，可有效破解乡村振兴用地难题。
（四）完善机制确保实效。各县可制定闲置宅基地退出补助、地面附着物补偿、空闲的宅基地和工商业用地有偿退出补偿等奖补机制，为土地统筹工作夯实基础。
